巴中市政务服务和大数据管理局关于对市政协四届三次会议第20号提案答复的函

尊敬的朱夷平委员：

非常感谢您对我市营商环境建设工作的关心和支持，您在市政协四届三次会议上提出的《关于持续优化我市营商环境有关问题的建议》收悉。你在建议中指出的我市基础设施不完善、“放管服”“三办”改革不彻底、企业融资难问题依然突出等问题是客观存在的。您提出的加强基础设施配套建设、提升政务服务效能、加大金融支持力度、进一步降低企业经营成本等具体建议，对我市的持续优化营商环境工作具有前瞻性、可操作性，市政务服务和大数据管理局高度重视，立即组织专班认真研究，抓紧落实。针对您提出的建议，现将办理情况答复如下。

一、政务环境建设持续加强

一是“三办”改革不断深化，截止8月底，市县两级8705项政务服务事项中，99.61%的事项能“一次办”，48.41%的事项可“马上办”，98.49%的事项可“网上办”。二是政务服务体系建设得到加强，市政务服务大厅免费为办事企业和群众提供打印复印服务，安放网上办事查询机12台、自助服务终端27台，不动产、税务、营业执照、违章、出入境、社保等业务实现自助查询办理；提前半年实现电子政务外网乡镇（街道）100%覆盖，一体化政务服务平台已覆盖73%的乡镇（街道）。三是工程建设项目审批制度改革推进迅速，出台了《巴中市工程建设项目审批制度改革实施方案》，启动了工程建设项目审批管理系统建设和工程建设项目审批事项清理工作，提前1个月实现施工许可证与报监并联审批。四是投资项目代办服务全域覆盖，走访重点工业企业27家、外来投资企业和本地民营企业25家，提供行政审批帮办代办21次，上门服务企业36家，收集企业问题和需求90余项，协调解决问题30余个，投资项目代办实现100%覆盖。

二、市场环境建设不断加快

一是全面实现企业设立登记“012”目标，精简企业登记注册程序两个，压减申办材料30%，取消冠省名和市名的企业名称预先核准事项，大力推进企业、个体全程电子化登记工作，加强与国有商业银行合作，全面推行了“政银便民通”工作。二是办税服务进一步优化，再次取消税务证明事项40项，105项涉税事项通过电子税务局实现“全程网上办”，积极推广使用电子发票，建成市县两级电子发票中心，通过“线上申领、线下配送”，纳税人足不出户即可领取发票。三是用能报装进一步提速，将用水报装办理时限由原来的7个工作日减至3个工作日、用水办理时限由原来的25个工作日减至15个工作日，低压用电、用气报装分别在5个工作日和7个工作日内办结。四是不动产登记更加快捷，90%的不动产登记事项实现“最多跑一次”，所有登记事项实现在5个工作日内办结，其中不动产抵押登记、注销登记、查封登记等均在1个工作日内办结。

三、投资环境建设全面推进

一是开展了市场准入负面清单清理，印发了《关于做好全面实施市场准入负面清单制度相关工作的通知》，全面清理、整治各类变相审批和隐性门槛。二是优化了产业发展规划，公示了296个政府投资的市级重点项目建设投资计划，启动了园区区域评估工作，现已确定区域规划环评的编制单位；出台《巴中市工程建设项目审批制度改革实施方案》，确立了年底前实现全市政府投资建设项目从立项到竣工验收全流程总用时控制在85个工作日以内，一般社会投资建设项目控制在75个工作日以内的改革目标。建立“五联合”机制，出台《巴中市房屋建筑和市政工程建设项目“五联合”服务实施办法》，在房屋建筑和市政工程建设项目审批中推行“一次性联合告知、联合踏勘、联合集中审查、联合上门服务、联合竣工验收”机制。推进“多测合一”改革，出台《巴中市工程建设项目竣工验收阶段“多测合一”实施方案》，将竣工验收阶段涉及的规划、房产等方面的测绘业务合并为一个综合性联合测量项目，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。三是推进了降本减负工作，开展了涉企保证金清理，建立了全市清理拖欠民营企业、中小企业账款联席会议机制，清理拖欠民营企业、中小企业账款34.13亿元，偿还12.36亿元，偿还率为36.21%。四是优化了企业融资服务，与省信用联社签订1000亿元授信投放协议，川陕革命老区振兴发展基金向市内企业投放资金3.44亿元，全市新增中小微企业贷款19.3亿元，增速17.5%，较全部贷款增速高4.5个百分点。五是优化了企业用工服务，大力优化用工服务，深入实施“巴山优才计划”，为30余家企业270多个岗位引进高端人才和急需紧缺人才，举办40余场次“民营企业招聘周”专场招聘会，为500余家企业招聘员工16000余人；大力开展失业保险援企稳岗“护航行动”和“展翅行动”，累计发放失业保险稳岗补贴7.11万元、技能提升培训补贴2.45万元；全面落实降低社会保险费率政策，为企业减轻养老保险、工伤保险、失业保险缴费负担6100万元。

四、法治环境建设不断加力

一是大力规范涉企监管行为，起草了《巴中“企业宁静日”制度实施细则》，加快企业信用信息共享及监管协作平台建设，全面提升“双随机、一公开”监督信息化水平。二是大力整治营商环境“中梗阻”，组织开展3轮专项暗访，通报、整改各类问题27个。三是严惩涉企违法行为，出台了《推动创建一流营商环境严打各类违法犯罪活动方案》，查处扰乱单位秩序案件30余件，解决企业和群众纠纷20余起。四是强化涉企信用监管，出台《巴中市健全社会信用体系加快创建一流营商环境工作推进方案》，启动了巴中市信用信息平台建设工作，强化了信用信息数据采集，上半年全市新增企业类失信被执人161个，74家民营企业通过了四川省首届“诚信百千工程”资格初审。

五、社会环境建设成效显著

一是建立了营商环境“好差评”机制，出台了《巴中市优化营商环境“好差评”评价办法》，每季度末在全市范围内抽取100名代表组成评价“百人团”，对市政府工作部门（单位）在优化营商环境中的表现现场打分，倒逼部门改进工作，在社会上引起强烈反映。二是着力搭建政商“亲”“清”交往平台，制定出台《关于强化监督执纪问责促进民营经济健康发展的五条措施》《巴中市公职人员政商交往负面清单》，组织开展了“纪企亲清行·政商面对面”等活动。三是大力畅通政企沟通渠道，在市民服务热线设立企业投资服务专席，安排2名专门话务人员全天候接听企业各类诉求，今年共收到企业有效来电来信30件，在线答复15件，转办15件，办结率90%，群众满意率96.7%。

今年以来，我市深入贯彻落实中央经济工作会议和国务院《政府工作报告》关于深化放管服改革优化营商环境相关决策部署，紧紧扭住“放管服”改革这个牛鼻子，加快推进政府职能转变，努力创建“全省最优、全国一流”营商环境，有关做法被人民日报、中央电视台、四川日报、四川电视台等主流媒体报道，并在全省“放管服”改革优化营商环境现场会上作经验交流发言。7月2日在北京举行的2019中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，巴中入列“中国营商环境质量十佳城市”并作大会推介。

下一步，我局将认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面落实各项改革任务，高效推进今年出台的创建一流营商环境“20条”措施落地，持续巩固“放管服”改革成效，为建设川陕革命老区振兴发展示范区厚植战略竞争优势、提供持续发展动力。

最后，再次感谢您对我市优化营商环境工作的关心和支持，也真心希望您对我市的营商环境建设多献言纳策，衷心祝愿您身体健康、万事如意！

巴中市政务服务和大数据管理局

2019年9月25日